《中華人民共和國招標投標法》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》對于建筑工程的招標投標價不得低于成本價明確做出了規(guī)定，從根本上確立了我國建筑工程交易價格新的運行機制。本文正是從探討如何盡快推行這種新的運行機制出發(fā)而提出的研究課題，僅作為學術(shù)研究時的一方之談與同仁們共商。 建筑工程施工項目最低成本價界定方案的設(shè)計與論證，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國價格法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等為法律依據(jù)，以建立在不同招標方法、不同計價形式、不同評標方法之下普遍適用于各類建筑工程的投標成本價界定為出發(fā)點，以促進建筑市場建立以提高企業(yè)管理水平為中心、改變目前以競猜標底為中心的投標競爭的競爭體制為目的，以對建筑工程施工項目成本現(xiàn)狀的調(diào)研為實踐支撐。 本研究課題的主要內(nèi)容包括： 第一，把招標投標過程中的成本劃分為不可競爭成本、有限競爭成本和完全競爭成本，使以往籠統(tǒng)而含糊不清的成本變得易于理解和操作。 　第二，相對于“標底”的概念，提出了“基準價”的概念，并給出了確定方法，使得評判投標人的報價是否低于其企業(yè)成本具備了可操作性。 第三，提出以投標人的個別成本衡量其報價是否低于成本，有利于實現(xiàn)“政府調(diào)控市場、市場形成價格”的工程造價管理機制。 第四，設(shè)計建筑工程施工最低成本價界定方案；一、成本分類 基于《建筑法》及《招標投標法》立法目的，考慮實際操作可能性，按照成本參與競爭的程度，將成本分不可競爭成本，有限競爭成本及完全競爭成本三類。 1、不可競爭成本。 在任何愿意的能夠建造的建筑產(chǎn)品規(guī)模上，不能夠參與競爭的成本。它表明企業(yè)在競爭中，部分成本不允許因競爭需要而改變或者說與競爭無關(guān)。 直接影響質(zhì)量的決定性費用。比如對建筑產(chǎn)品及其原材料進行強制質(zhì)量檢驗的費用。 直接影響工程和作業(yè)安全的費用。比如承包工程的強制保險、必要的作業(yè)工人勞動保護等。 國家或地方規(guī)定征收的稅金及其附加、各種規(guī)費。投標人在計算這部分費用時，費率是不能改變的。 具體來看，不可競爭成本主要包括以下內(nèi)容： (1)營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育費附加： (2)土地使用稅； (3)依法征收的“三金”（含社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險在內(nèi))； (4)運輸機械養(yǎng)路費、車船使用稅及保險金； (5)其他強制保險，如施工管理用的財產(chǎn)、車輛保險費，高空、井下、海上作業(yè)等特殊工種的安全保險費； (6)為保證質(zhì)量和安全而依法必需檢驗的項目費用； (7)工程保修費。 2、有限競爭成本。企業(yè)在任何愿意的能夠建成建筑產(chǎn)品的規(guī)模上，不允許舍棄但為滿足競爭需要并根據(jù)企業(yè)實際可能而允許合理降低的費用。 作為構(gòu)成建筑產(chǎn)品的有效組成部分，比如人工、機械、材料是不可或缺的。對于人工的調(diào)度、機械的選用達到最優(yōu)性價比、材料的最低消耗量指標和各項費用，允許企業(yè)進行公開競爭。但對于成本費用的降低幅度，必須提供合理可信的依據(jù)。 有限競爭成本中，企業(yè)個別水平導致企業(yè)競爭力的強勢程度不同，但無論水平高低，建造一定規(guī)模的工程必然發(fā)生一定物質(zhì)量的耗費。所以，有限競爭的成本允許競爭，但有限競爭成本的項目不允許舍棄。也就是說，有限競爭成本的計算，其量的消耗標準和單價均由投標人自行選定，但任意一個單位工程量的實物量消耗、單價均必須大于零。 有限競爭成本的關(guān)鍵是，投標人必須提供有說服力的證據(jù)，證明其成本降低幅度。競爭的范圍，包括消耗量的降低和單價的降低。 有限競爭成本包括： (1)作業(yè)工人和管理人員的工資； (2)分項工程材料費、構(gòu)配件費、半成品費、運雜費、現(xiàn)場管理費、周轉(zhuǎn)材料攤銷費； (3)施工機械經(jīng)常修理費、動力燃料費、安裝拆卸費及場外運輸費、駕駛?cè)藛T的工資； (4)冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、材料二次搬運費、儀器儀表使用費、生產(chǎn)工具用具使用費、特殊地區(qū)施工增加費、施工流動津貼； (5)臨時設(shè)施的搭建費、維修費、拆除費； (6)施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)日常維修費； (7)施工現(xiàn)場管理所需工具、用具攤銷費； (8)現(xiàn)場管理人員的差旅交通費和現(xiàn)場辦公費。 3、完全競爭成本。指完全由企業(yè)水平差異所造成和企業(yè)當前狀況所決定的，企業(yè)可以自由競爭的費用。完全競爭成本的成本項目不得遺漏，但任一項目的成本值可以計取為零。 企業(yè)為實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標，進而達到其它競爭目標，比如為不被同類競爭對手所替代、進入某一新領(lǐng)域、滿足企業(yè)延續(xù)生存需要、企業(yè)戰(zhàn)略思想展現(xiàn)、企業(yè)對利潤的追求度等，都可以進行完全競爭。 允許完全競爭的基本范圍為：一些自制的簡易的材料、半成品；一些自制的簡易的生產(chǎn)工具、用具；特殊工種培訓費；現(xiàn)場管理人員的獎金；企業(yè)管理費；施工機械折舊費、大修理費；施工現(xiàn)場管理所需固定資產(chǎn)的折舊費、大修理費、施工利潤。 二、基準價 1、概念。這里所謂的基準價，是指由招標人或其委托的合法中介機構(gòu)依據(jù)當時當?shù)氐墓こ淘靸r計價規(guī)定、工程招標文件(含設(shè)計文件)、市場行情信息并根據(jù)擬建工程具體條件水平差異調(diào)整編制的招標工程造價。 在當前和今后一個相當長的時期里，基準價編制所采用的量的消耗標準仍是地區(qū)統(tǒng)一的，價的標準是地區(qū)市場平均行情，所以可以認為它是建造招標工程所需的平均資源消耗，是同類工程在當時當?shù)厣鐣?jīng)濟和物質(zhì)技術(shù)條件下的預期成本平均值。同時，經(jīng)過了水平差異調(diào)整，在一定程度上反映了擬建工程的個別特征。因此，基準價具有地區(qū)行業(yè)平均成本和擬建工程個別成本的雙重屬性。必須明確，基準價為施工評標時界定投標人的報價是否低于其成本的基本參照依據(jù)，但并非是硬性的不可逾越的尺度，因為它尚未考慮某一投標人的個別條件。 2、基準價的編制?；鶞蕛r的編制，可以和招標文件的編制同步進行，所編基準價作為招標文件的一部分，隨招標文件發(fā)售給有興趣且有資格的潛在投標人。這時，稱為基準價公開。 在具體的招標活動中，也可以不在事先編制基準價，而僅在發(fā)生必須對某特定投標人的成本加以界定時，由評標委員會確定選擇有施工圖預算編制資格的造價咨詢機構(gòu)編制(若不設(shè)有標底的話)，也就是在評標過程中編制。 基準價編制遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的項目劃分、工程量單位和工程量計算規(guī)則，在實施工程量清單招標時，與工程量清單保持一致。先將全部成本項目劃分為不可競爭成本、不完全競爭成本、完全競爭成本三類，分別編制基準價。三類成本編制的順序一般應是不完全競爭成本、完全競爭成本、不可競爭成本?；鶞蕛r編制時所采用的工程量，與工程量清單保持一致。 不可競爭成本完全按照當時當?shù)氐恼?guī)定執(zhí)行，它可能只是一個規(guī)定的比例，也可以是一個經(jīng)計算得到的具體數(shù)額；不完全競爭成本均為有工機料實物消耗的項目，實物消耗量一般可按當時當?shù)氐南亩~執(zhí)行，單價按當時當?shù)氐氖袌鲂星榻Y(jié)合招標項目的工程特征確定；完全競爭成本一般不涉及實物

瀝青木絲板主要用于道路、基建等伸縮縫，沉降縫等工程的建設(shè)，安放在構(gòu)件中能長時間使用不腐敗，基建因環(huán)境溫度變化變形時不被自己的應力所破壞的作用，現(xiàn)國內(nèi)很多基建往往是因為伸縮縫中材料使用不當，導致基建工程出現(xiàn)被自己的應力漲開，或材料彈性不夠，收縮時隨著塵土等雜質(zhì)的進入后等再膨脹時漲開裂縫，在安裝后能阻止水流通過收縮縫進入構(gòu)件內(nèi)部，沖刷基建基礎(chǔ)層，導致基建受力不平衡出現(xiàn)裂縫、塌陷等現(xiàn)象。

消耗，其計取基數(shù)與計算規(guī)則一致，明確而惟一，其計取標準可以按照當時當?shù)刈顧?quán)威的計價標準所給出的范圍，參考招標項目建設(shè)地點特征、工程特點、施工條件、招標文件所列合同條件中的工程風險負擔因素確定。 將三類成本的數(shù)額累計后，得到的數(shù)值具有地區(qū)行業(yè)平均成本和項目施工個別成本雙重屬性，但尚未考慮投標競爭和投標人的個別水平差異。一般而言，競爭促使投標人工藝水平和管理水平提高，成本降低；同時，良性的競爭結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，應當淘汰那些水平低成本高的投標人。同時應明確，在現(xiàn)階段基準價即是按當?shù)囟~造價管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布的工程量計價辦法進行編制的施工圖預算價。 基準價與標底價的主要區(qū)別在于基準價是擬建工程的社會平均成本價，標底價是招標人對擬建工程的期望發(fā)包價。 三、基本方案 1、前提。根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第89號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》第四十三條規(guī)定，在商務(wù)評審過程中，有下列情形之一的標書，評標委員會應對投標人進行關(guān)于企業(yè)個別成本界定的評審與答辯： (1)設(shè)有標底的，投標報價低于標底合理幅度的； (2)不設(shè)標底的，投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于其企業(yè)成本的。 評審與答辯一律以投標人提供的書面材料為準。 2、具體方法一一三步。 (1)逐項評審投標人的成本項目，凡投標人所報的成本與基準價對應項目的成本額比較，不低于基準價的項目，則視為合理，不再評審投標人的其他資料。 (2)對于投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，則應由評標委員會對該項成本進行詳細評審。評委會結(jié)合對全部投標文件以及投標人提交的書面答辯材料、評委會認為需要的其他可以證明投標人成本構(gòu)成及數(shù)額的資料的分析評審，逐項認定。如果評委會詳細評審的結(jié)果支持投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目，例如某項成本項目屬于完全競爭成本類型，允許投標人舍棄它；或者如該項成本屬于不完全競爭成本，投標人所列該項成本額大于零，并且投標人能夠提供既往經(jīng)驗成熟、措施合理可行的該成本項目的成本憑證，以證明報價不低于憑證顯示價，并記錄下投標人報送的成本價相對于基準價的差額。報價低于憑證顯示價的，則應按基準價與憑證顯示價的差值記錄下來。 若評標委員會認為投標人報送的成本價相對于基準價較小的項目的理由不充分、證明材料不可信，或者對于不可競爭的成本項目出現(xiàn)了競爭情形，則報價單中所列的該成本項目的成本額不予批準，應按基準價相對應的項目所列成本額為該項成本。并記錄下投標人報送的成本價相對于基準價的差額為零。 (3)逐項評審完畢后，將全部記錄下的差額累加，以基準價減去此差額即得投標人針對投標項目的最低成本，將其與投標人在標書中報出的施工成本相比較，如果后者大于前者，即可認為投標人的投標報價不低于其成本。可表示為：B成本≥BO－BC 其中：BO一一基準價；BC一一經(jīng)認可的投標人在標書中所列的成本價與基準價差異值的代數(shù)和；B成本一一投標人在標書中報出的施工成本價； 四、說明 1、施工成本價編制格式。 為保證基準價與投標人編報的個別施工成本價保持口徑統(tǒng)一，最大限度減少評標時的審核、分析和比對的工作量，招標文件應明確給出投標人施工成本價編制的具體格式和要求，并與基準價編制的各項內(nèi)容完全一致。 2、最低成本價評審時限。 (1)最低成本價的界定僅在需要界定時才發(fā)生，不要求在無爭執(zhí)時進行界定評審。 (2)成本的分析是一項專業(yè)性強且十分具體細致的工作，可以淡化商務(wù)標在定標中的作用程度，但不應淡化成本分析所必須的過程。因此，最低成本價的界定在需要界定時的評審時間應予充分保證。 (3)最低成本價評審專家的組成必須是有一定理論和豐富實踐經(jīng)驗的造價工程師專門人員，以維護評委會對具體工程的最低成本界定結(jié)論的科學性。