一、政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　1.制度建設(shè)方面。制定了一系列法律法規(guī)和規(guī)章,主要有:《建筑法》、《招標投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等。

　　2.組織機構(gòu)建設(shè)方面。從20世紀80年代開始抓質(zhì)量監(jiān)督工作,通過幾十年的努力,在全國形成了可觀的監(jiān)督力量,地以上城市和90%縣以上城市都建立了質(zhì)量監(jiān)督站,且絕大多數(shù)人員都具有工程技術(shù)專業(yè)職稱。

　　3.政府質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀。(1)政府質(zhì)量監(jiān)督的地位,在實際工作中,很難準確掌握。監(jiān)督工作有時與施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任混淆。(2)政府質(zhì)量監(jiān)督重點監(jiān)督什么,不夠明確,計劃檢查和隨機抽查很難有機結(jié)合。(3)現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)有缺陷。監(jiān)督人員的知識水平和業(yè)務(wù)能力參差不齊,給工程質(zhì)量監(jiān)督管理造成了潛在隱患。(4)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人力資源配置不足。

　　二、認識與建議

　　如何有效地實現(xiàn)監(jiān)督職能,保障和提高工程質(zhì)量,完善備案管理工作,下面筆者談?wù)剛€人的一些看法和建議。

　　1.必須深刻理解實行“工程竣工驗收備案制”的意義,切實做好工程竣工驗收備案工作。實行工程竣工驗收備案管理制度的主要意義如下。

　　(1)建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度成為法規(guī)、規(guī)章的強制性規(guī)定后,強化了國家對建設(shè)工程質(zhì)量結(jié)果的監(jiān)督管理,使工程從立項到開工,從施工到竣工,從驗收到交付使用的全過程始終在質(zhì)量監(jiān)督控制下,真正保證了國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行全過程的監(jiān)督管理。

　　(2)實行建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度后,政府對建設(shè)工程由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督,由階段性監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督,由直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接監(jiān)督,從而正確界定了政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任。即政府對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督工作質(zhì)量責(zé)任;參建各方承擔(dān)自己的質(zhì)量責(zé)任。真正做到“誰建設(shè)誰負責(zé),誰監(jiān)督誰負責(zé),誰設(shè)計誰負責(zé),誰施工誰負責(zé)”。

　　(3)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度,使政府委托(授權(quán))的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將工程質(zhì)量監(jiān)督的工作重點轉(zhuǎn)移到監(jiān)督工程參建各方的質(zhì)量行為、工程結(jié)構(gòu)安全、使用功能的重要部位、工程竣工驗收等主要工作上來。

　　(4)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度后,將工程質(zhì)量驗收決定權(quán)交給工程參建各方,使得工程參建各方更好地履行質(zhì)量責(zé)任。

　　(5)實行建設(shè)工程竣工驗收備案制度后,由建設(shè)行政主管部門或委托的備案部門“最后把關(guān)”,促使政府各有關(guān)職能部門更好地履行各自的職責(zé)。

　　2.在深入理解“備案制”的基礎(chǔ)上,質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)從哪些方面

瀝青麻筋是有選有上等的麻筋，浸泡在技術(shù)人員研發(fā)的一款具有防腐性，瀝青為主要材料的添加劑里面的一款產(chǎn)品。麻筋具有質(zhì)地輕、強力大、防蟲防霉、靜電少、織物不易污染等特點。瀝青是由不同分子量的碳氫化合物及其非金屬衍生物組成的黑褐色復(fù)雜混合物，是高黏度有機液體的一種，呈液態(tài)，表面呈黑色，可溶于二硫化碳。瀝青是一種防水防潮和防腐的有機膠凝材料。本產(chǎn)品主要用在伸縮縫、沉降縫等填縫材料。本產(chǎn)品施工非常方便，替代了原有的麻煩施工方法。我們一般是桶裝的，只需要采購后，取出來就可以使用。瀝青麻筋主要起防水、防雜物進入沉降縫內(nèi)的作用，在填塞過程中，應(yīng)填塞密實、牢固，在材料選用上，要選用優(yōu)質(zhì)合格的材料，麻筋為新的未變質(zhì)的麻筋。

　　(1)從觀念上深刻認識。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨立性和公正性,更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)變直接管理為重點監(jiān)督,變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān),質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場的運動員、守門員,變成了裁判員和監(jiān)督員。具體而言,質(zhì)量問題的出現(xiàn),不應(yīng)視作是質(zhì)量監(jiān)督人員的過錯,而發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)是質(zhì)量監(jiān)督人員的工作職責(zé)和工作業(yè)績。

　　(2)尊重主體地位。工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有:建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖紙審查等七家單位,這七家單位依次對各自的質(zhì)量責(zé)任負責(zé),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔(dān)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù),質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力,也不應(yīng)該去限制各方主體的責(zé)任,否則質(zhì)量保證體系就會削弱,質(zhì)監(jiān)站就會承擔(dān)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。

　　(3)立足結(jié)構(gòu)安全。保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求,是對人民負責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于:較長時期以來,我國建立了各個地區(qū)、各個級別的創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)制度,由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量,創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來評選,這樣造成不少企業(yè)重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面,質(zhì)量監(jiān)督重點的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面,從根本上保障工程質(zhì)量。

　　(4)規(guī)范質(zhì)量行為。質(zhì)量監(jiān)督的職能要求不但監(jiān)督工程的實體質(zhì)量,而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為,其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位,使整個工程建設(shè)過程的施工管理處于符合質(zhì)量標準的受控狀態(tài),達到預(yù)期的質(zhì)量目標。結(jié)合目前的具體情況,筆者認為監(jiān)督站應(yīng)當(dāng)在這樣一些方面加強監(jiān)督:建設(shè)單位的程序是否符合要求,各方主體的資格是否與工程相適應(yīng),各類上崗人員是否持證上崗,監(jiān)理人員是否到位,材料使用前是否試驗,施工技術(shù)資料是否與工程同步,內(nèi)容是否真實有效。

　　(5)改變監(jiān)督方式。質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。

　?、賴腊阎攸c環(huán)節(jié)。重點在結(jié)構(gòu),在每一個工程應(yīng)有監(jiān)督計劃,確定具體的控制點。②隨機檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。加強巡回檢查和隨機檢查,保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實狀態(tài)受檢。③強化處罰力度。對檢查出來的質(zhì)量問題必須處理,對有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》作出處罰。④質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì),沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍,很難樹立權(quán)威。

　　(6)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施及委托書的具體內(nèi)容。

　　為規(guī)范我省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作和建設(shè)工程竣工驗收備案管理工作,嚴格履行法律程序,按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和有關(guān)規(guī)定的要求,各級建設(shè)行政主管部門對本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施,委托書中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和相應(yīng)職責(zé);對工程竣工驗收備案管理部門設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的,也應(yīng)以書面形式進行委托。委托書文本由省建設(shè)廳制定,委托書一式三份,委托單位、受委托單位各存一份,并報省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站備案。工程竣工驗收備案管理部門在進行工程竣工驗收備案時,必須蓋有建設(shè)行政主管部門的工程竣工驗收備案專用章。